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党外知识分子参政议政与中国特色社会主义建设
(时间:2015-11-01 17:10:29 点击数: )

 

 

 

 

党外知识分子是指除中共党员知识分子以外的所有知识分子,包括民主党派、无党派、宗教爱国人士中的知识分子,以及科研、教育、文化等领域的非中共党员知识分子。新形势下党外知识分子参政议政的热情不断提高,党外知识分子又具有自己鲜明的特征,他们在我国现代化建设中的作用愈来愈大,其参政议政对中国特色社会主义建设有不可替代的特殊意义。

一、党外知识分子的特点

    随着改革开放的进行,现代化建设的发展,社会主义市场经济体制和民主法制的不断完善在新的历史阶段,党外知识分子具有以下特点:

第一、从社会和文化的角度看,党外知识分子具有强烈的现实关怀精神和批判性格。知识分子将自己视为“社会的良心”,认为自己是人类基本价值,如民主、自由、理性、正义等的阐释者和维护者。在我国古代,知识分子即以天下为己任。处士横议,议的就是天下之事。士志于道,士是道的传承者和维护者,“天下有道,以道殉身;天下无道,以身殉道。”知识分子就是以“道”这个更理想的真理来批判现实的。知识分子就是特立独行,有不同于流俗见解的人。

在我国,党外知识分子是知识分子的重要组成部分,同时他们受的教育较高,思考的较多,对社会的认识也较深入,他们更是以善意的心态,批判的态度,反思的精神,美好的愿望来看待当前社会的。党外知识分子具有超脱于执政党之外的特殊地位,他们的价值观、政治取向、学术观点是多元化的。这就要求我们一方面对他们加强立博官网教育,树立立博官网的意识形态观和共产主义信念。同时,对他们的一些言论,在不违背四项基本原则的前提下,以宽容的心态,包容的精神去对待,有则勉之,无则加勉。

第二、从政治的角度看,党外知识分子的民主意识、参政意识较强。新时期党对知识分子的政策落实后,党外知识分子的历史使命感、社会责任感、主人翁意识不断增强,要求参与国家的政治生活,就国家的发展、民族的复兴发出自己的声音。社会主义民主政治建设的逐步完善也为知识分子关心政治、参与政治提供了条件,党外知识分子以一种更理性的态度参与政治。目前在各级人大代表中,党外人士约有17.6万人,其中绝大多数是中高级知识分子和各个领域的专家学者 ,不少还是享有很高社会威望的知名人士,具有很大的社会影响力。随着市场经济体制的完善,民主政治的发展,党外知识分子更加关心国家的发展,更加积极的参与国家的政治生活,更强烈要求在中国共产党的领导下,完善社会主义民主政治,建设有中国特色的社会主义政治文明。

第三、党外知识分子的构成复杂,社会联系广泛。他们大多位于政治、经济、文化、教育的各条战线上,从事着各种各样的工作。从全国范围看,党外知识分子就业的单位既有国有大中型企业,又有混合所有制企业、外资企业、私营企业等非公有制单位,而且随着我国市场经济的发展,在体制外经济组织和社会团体中就业的知识分子的数量愈来愈多。据有关劳动人事部门的统计,2001年底 ,我国共有中专以上学历的专业技术人员7000万人,约2000万在非国有企业单位工作 ,其中有1000多万是党外知识分子。另据上海市人事局的统计,上海市专业技术人才约有50万人在非国有企事业单位工作,占其知识分子总数的29% ,这部分人正成为在众多方面具有示范意义的社会群体。党外知识分子海外联系广泛,有不少人是港澳台侨的亲属和海外留学人员。这种构成的复杂性和联系的广泛性对于我国的现代化建设是有着特殊意义的。

二、党外知识分子参政议政的主要形式

1989年颁布的《中共中央坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定了党外知识分子参政议政的基本点是:中共与各个民主党派合作与协商;进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人大中的作用;推荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府和司法机关的领导职务;进一步发挥民主党派在政协中的作用。根据这一规定及这些年的实践经验,在目前情况下,党外知识分子参政议政的方式有以下几种:

第一、在中共领导下,与中共就国家大政方针和具体的重大问题进行协商。党外知识分子参与国家重大方针政策、法律法规的制定与执行;参与国家重大政治问题和国家机构领导人选的协商;参与国家事务的管理。其形式一般是中共与各民主党派与无党派人士的协商,如民主协商会、高层谈心会、双月座谈会、向中共中央提出书面建议等。

在中国人民政治协商会议第十届全体会议期间,政协委员围绕修改宪法、制定反分裂国家法等法律法规及关系国计民生的重大问题提出意见和建议。委员与中共领导人共商国是,进行分组讨论71场,小组讨论1300多人次。政协召开10次专题议政性常委会议、5次专题协商会,就经济社会发展问题同到会的中共领导人交流,为更好地贯彻落实国家重大决策提供了重要依据和参考。

第二、被选为人大代表,代表人民行使国家权利,如参与立法讨论,参与任免、评议、弹劾政府官员,参与监督国家机关及其工作人员等人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,是我国社会主义民主的两种重要形式等。人民行使国家权利的机关是各级人民代表大会。人大是国家权力机关,也是党联系群众的重要渠道。党外知识分子被选为人大代表,就可以代表人民参与立法的讨论,参与任免、监督国家机关工作人员。第十届全国人大代表2980人中 ,非中共人士有849,其中,民主党派和无党派人士460,约占代表总数的15%。目前,中国各级人大代表中,有非中共人士18万名。

第三、到国家机关担任领导职务,直接参与管理国家事务。党外知识分子中很多是社会科学和自然科学方面的专家学者,是社会的优秀人才,利用他们的学识能力服务于国家管理,对我国特色社会主义建设意义重大。据统计,中央国家机关部门、最高人民法院、最高人民检察院领导班子中有非中共领导干部19名,全国担任县处级以上领导职务的非中共人士有3.2万人。2007年,无党派人士陈竺、致公党副主席万钢先后被任命为卫生部部长和科技部部长,分别成为改革开放以来首位担任政府部长的无党派人士和民主党派人士。这是中国共产党员领导的多党合作制度在国家最高行政机关的一种新的体现。十七大报告指出,“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。各级统战部门要不失时机地把德才兼备的优秀党外知识分子推荐给组织人事部门,让他们走上领导岗位。各级党组织要改善干部管理体制,过去在党外知识分子干部的任用上,多数都安排在文、教、卫等部门。在以经济建设为中心的新时期,有些党外知识分子干部同样有能力管好工农业生产、高新技术产业等经济工作。把他们放在这些领域,充分发挥其领导、管理专业才能,使其更好地为建设和谐社会服务。

第四、被选为政协委员,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构,是党外知识分子参政议政的重要机构。目前,各级政协委员中有非中共人士34万名。第十届全国政协 2238名委员中 ,各民主党派成员 666 ,约占委员总数的 30%;全国政协常委 289(不含主席、 副主席、 秘书长 ) ,非中共人士有189,约占总数的65% ,其中党外高级知识分子占相当大的比例。自十一届四中全会以来 ,各民主党派中央向中共中央和国务院及各有关部门提出重要建议 200余项 ,各民主党派地方组织提出重要建议20000多项 , 1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布以后的 13 ,各民主党派中央向历次全国政协会议提交提案约 600 ,其中许多提案被列为重点提案和优秀提案 ,在实际工作中得到采纳和实施。所有这些工作和成绩的取得 ,都与党外知识分子关系密切。

第五、通过多种渠道参与民主监督。民主监督是以党外知识分子的社会影响力,在参政议政的过程中,通过提意见、建议和批评的方式实现监督,是在多党合作与政治协商的框架下,由党外知识分子对中共及其领导下的国家机关的监督。监督的主要内容包括:宪法和法律法规的实施情况;中共和政府重要方针的制定和执行情况;党的领导干部、政府机关及其工作人员履行职责、遵守纪律等方面的情况。监督的主要形式除了以人大代表、政协委员的身份实行监督外,还有:党外知识分子在调查研究的基础就国家政治、经济、社会重大问题提出建议和批评;党外知识分子中的优秀人才被聘为政府的特约监察员、检查员、审计员和教育督导员等发挥监督作用。全国有近1.7万人担任各级政府特约监察员、检查员、审计员、教育督导员和土地监察专员、税务监察员等。

三、党外知识分子参政议政对中国特色社会主义建设的意义

第一、有利于建设社会主义民主政治。

人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。政治参与是衡量民主政治建设的重要标志,十七大报告指出,“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业。”

党外知识分子的参政议政有利于加强和改善党的领导。中国共产党处于执政党,需要接受广大人民群众的监督,党外知识分子超脱于党外,其民主监督具有共产党的党内监督不可比拟的优势和意义,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用,进一步广开言路、广纳群言、广求善策,有助于政策的合法性,纠正决策的失误,实现决策的科学化、民主化,获取政策执行中的有效支持和执行效果的及时反馈,从而保证政策的顺利执行。

党外知识分子的政治参与有利于防止官僚主义,建设社会主义政治文明。党外知识分子发挥参政议政、政治协商、民主监督的作用,有利于防止行业不正之风,改善政府部门的工作作风,防止官僚主义,有效预防腐败,顺利实现社会主义民主的制度化、法律化 ,确保依法治国战略的积极有序推进。同党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督相比 ,党外人士的监督更为直接、有效。因为党外知识分子分布在社会的不同行业和不同领域 ,社会联系广泛 ,可以从不同角度客观反映社情民意。

第二、有利于推动经济又好又快的发展。

党外知识分子参政议政,参与经济管理,有利于缩小社会成员之间地位、作用的差距,使每个人的想法、意见、要求都能得到足够的重视,有利于消除社会成员之间的敌视和歧视心理,调动人们的主人翁精神和工作积极性。

经济发展需要稳定的社会环境作保证,党外知识分子参政议政,能够及时反映所联系的群众的意见,也能够表达广大人民群众的愿望和要求,便于化解矛盾、协调关系、理顺情绪,从而为经济发展创造一个良好的、稳定的社会环境。社会不稳定的重要原因之一就是社会分配不均,俗话说,“社会患不均,而非患寡”。政治参与的实质是公民通过参与政治这种方式向政治体系表达利益需求,希望政治体系通过社会产品再分配的形式,满足自己的需求。当社会成员的需求得到满足时,这些社会成员便纳入了政治体系,由潜在的异己力量变成了现实的支持力量。这样就为经济发展赢得了稳定的社会环境。

如前所述,党外知识分子中有大量的专家学者、专业人士,汇聚了各方面的智慧和力量,有些具有丰富的管理经验,有强烈的爱国心和事业心,是社会的优秀人才,是宝贵的财富。在全国近68万民主党派成员中,80%是高中级知识分子。党外知识分子作为爱国统一战线的重要成员 ,是我国社会经济生活中的重要力量 ,是实施科技兴国、人才强国战略的重要依靠。党外知识分子就社会经济发展中的重大问题积极调研、考察、建言献策。党外知识分子通过参政议政,围绕经济建设和社会发展中的重大问题,献务实之策,谋发展之计,使党和政府实现科学决策、民主决策,从而推动国民经济又好又快的发展。

第三、有利于建设社会主义和谐文化。

和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。我国的文化建设必须坚持以立博官网为指导,坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针,这要求在坚持四项基本原则的前提下,努力创造勇于探索和创新的活跃气氛,提倡不同学术观点、艺术流派的争鸣与切磋,提倡善意的批评与反批评。党外知识分子参政议政,行使政治权利,一方面能够发挥他们的积极性、创造性鼓励他们进行学术的创新,艺术的创新;另一方面也能够为此创造良好的社会环境,为科学、艺术的发展提供一个相对宽松的氛围。

改革开放以来,特别是二十世纪八十年代中期以来,我国社会主义市场经济迅速发展,我国社会的阶级构成发生了重大变化,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。随着社会结构的日趋多样化,社会个体化、分层化的强化,人民内部矛盾也日趋复杂。这种复杂的矛盾实质上是人民的经济、政治、文化利益诉求的冲突,来自不同阶层的人民,隶属于不同的利益集团,有着不同的利益要求。另外,各个利益集团站在各自的位置观察伴随改革开放而来的政治、经济及思想文化等方面的变化,使得人民内部的思想的碰撞更加剧烈。社会结构越是分化,各种社会力量越是活跃,党外知识分子参政议政,就可以将他们所联系的社会阶层的利益诉求以合法的方式表达出来,从而达到凝聚人心、构建和谐文化的目的,服务于发展与稳定的国内大局。

第四,有利于构建社会主义和谐社会。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会,要在经济发展的基础上,按照公平正义的原则,正确处理各种社会矛盾,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党外知识分子参与政治,能够为经济的发展、公平正义原则的树立、各种矛盾的解决,提供一种重要的途径。改革开放后,中国社会出现了一定程度的利益分化,出现了各种利益群体,代表和维护不同层面、不同群体的利益是构建和谐社会必须要面对的问题。党外知识分子参政议政,能够反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求,是构建和谐社会的一支重要力量,是补充、协助党代表和维护不同利益的现实制度选择。在利益格局日益多元化的情况下,党外干部任正职对促进和谐社会建设具有积极的现实意义。中国浦东干部立博手机版领导学研究所副教授曹仁和认为,党外干部可任正职,体现了构建社会主义和谐社会的要求。

提高全民族思想道德素质是构建和谐社会的思想基础。人们在和谐社会应表现出爱国守法、团结互助、诚实守信、平等友爱、融洽和谐、友好相处的精神风貌。这些都需要以思想道德为支撑。提高全民族思想道德素质 ,培养我们时代所需要的“四有”公民 ,党外知识分子责无旁贷。党外知识分子比较多地集中在各级各类学校,他们对于提高大中小学生的思想道德素质有着光荣而重大的责任。党外知识分子作为精神产品的创造者 ,对于提高社会成员的思想道德水平,也有重要的贡献。

 

总之,党外知识分子已成为新时期中国建设小康社会一支强大的生力军,团结和调动党外知识分子积极参与中国的民主政治建设、经济建设、文化建设和社会建设,是新时期党外知识分子参政议政的主要内容和题中应有之义,对中国特色社会主义建设有非常重要的意义。

 

(作者单位:立博手机版政治与公共管理立博手机版)

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